[摘要] 作为新兴的保障房建设项目，公租房自出生以来便倍受社会关注。武汉首批公租房试点的洪山区，入住率仅有24%，大量公租房被闲置。在各方媒体用“遇冷”、“完成指标”来形容的舆论压力下，洪山区悄然降低了公租房申请门槛。
“公”字为先
公租房是国家保障房建设中，为了解决城市中新就业及外来务工人员等“夹心层”住房困难的一个项目。2009年提出之后，筹建行动便在各地展开。
国务院副总理李克强2011年在《求是》发文谈公租房时，强调公租房首先定位于服务“夹心层”，其次是调节住房需求、完善住房供应结构、促进住房市场发展。
曾国安认为，“夹心层”分“上夹”和“下夹”，前者针对处于经适房和商品房购买能力之间的人群，后者指买不起经适房又不够廉租房条件的群体，“下夹”即现阶段公租房的目标适用人群。
“公租房，应该面向所有（有住房需求）的人。”曾国安建议，不应该把廉租房、公租房和经适房切割开来，按户口、收入来设定各种限制，而是应该并轨，力求让每一个保障对象都被纳入政策范围之内。
当然，也有一切地区的公租房向全体住房保障对象开放。大规模推行公租房的重庆，在实践中不断改进制度，从最初设定严格限制，到2011年5月全面取消，准入门槛一降再降。截止到2011年，已经有约4万户住进了公租房。
在重庆一家国企船厂工作的小郑，是第三批申请公租房的新就业人员，成功配租了一套48平的一室一厅。9元一平的房租，“加上水电费，一个月七百块就解决了。这样我还是很轻松的！”如果在武汉，小郑的七百块只够支付房租。虽然每月有80元的政府补贴，但也只能抵消78元的物业费。
在门槛设置太高之外，户型单一也是洪山区公租房的硬伤。针对洪山区公租房统一的65平方米，曾国安认为，“不能说一个人住65平，四个人也住65平。”具体的户型设计，应该考虑到保障对象的人口数量和结构，呈阶梯形的建设，不能搞一刀切。
曾国安建议，公租房在形式上也可以打破限制，“可以整个小区出租，可以一栋楼出租，针对新就业人群的具体工作情况，还可以把市区分散的存量房拿来出租”，应该按照保障对象的需求来定，尽量方便他们的生活，这样的供应才是合理的。
不光可以在放宽限制和户型设计上做文章，在补贴上有差异化的对待、合理发挥住房公积金的效用等，都是新的突破方向。
目前上海允许承租人提取公积金支付公租房房租，这是有意义的探索。复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任陈杰表示，扩宽公积金利用渠道、提高资金利用效率，让公积金更加有效地解决中低收入家庭或个人的住房困难，应该是公积金下一步改革的重点。
记者从武汉市住房公积金管理中心了解到，目前仍然只有廉租房和市场租赁房这两个项目，可提取公积金支付房租。相关人员表示，“公租房还在起步阶段，目前我们还没有推出具体办法，但公积金政策是向低收入人群倾斜，以后应该会有相关政策来加以完善。”
租金偏高、房型单一、交通不便，加上前段时间爆出“用旧公寓冒充公租房”的问题，让武汉市公租房陷入了极其尴尬的境地。降低门槛是切实考虑到保障对象的开始，是向“人”看齐，以人为本的步，后面的路还很长。
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