[摘要] 城镇化过程中面临的主要问题之一，就是土地财政问题。现有土地制度已经成为推进新型城镇化的障碍。推进城镇化的道路选择只有工业化，没有工业化也就没有城镇化。要改革户籍制度和土地制度，这是城镇化能否成功的关键。
城镇化过程中面临的主要问题之一，就是土地财政问题。现有土地制度已经成为推进新型城镇化的障碍。推进城镇化的道路选择只有工业化，没有工业化也就没有城镇化。要改革户籍制度和土地制度，这是城镇化能否成功的关键。
在城镇化进程中，需要土地，但现有的土地制度已经成为制约城镇化的重要因素。如何破解城镇化进程中的土地制度制约？如何解决农民进城后的落户问题？如何解决先有工业化后有城镇化的问题？
近日，在由清华大学政治经济研究中心和河南大学经济学院联合举办的第三届统筹城乡发展论坛上，来自北京、上海等地的几十位知名经济学专家学者给出了自己的建议。
土地制度成就世界工厂
“我国过去30多年的发展，特别是近年来比较快的原因，是由于有劳动力的廉价优势。 ”国务院发展研究中心研究员农村研究部副主任刘守英介绍，我国农村土地实行集体所有，城市土地实行国有。农村土地转成城市土地一律实行征地，即按原有用途进行补偿，主要由政府获得，这种模式的好处是短期内保证了中国的快速工业化进程。
刘守英说，从2000年到2010年，我国综合地价涨了300％，商业地价涨了 308％，居住地价涨528％，但工业地价才涨了71％。“短时间内形成世界制造工厂的原因是，我们用最稀缺的土地，以非常低的价格保证为世界生产价值的产品。 ”
“再有就是城镇化。 ”刘守英说，2000年以后，城镇化的加速也是靠这套独特的土地制度，即城市用地靠土地的资本化。这样的模式短期内保证了中国快速的城镇化进程，但这是不能长期维持的模式。
土地财政制约了城镇化发展
“城镇化过程中面临的主要问题之一，就是土地财政问题。 ”山东大学学报主编、消费经济研究所所长臧旭恒表示，土地财政把政府和房地产开发商的利益捆在一起，尤其是把地方政府和盲目性开发商的利益捆在一起；土地财政是导致高房价的基本原因之一，土地成本占到房价的50％以上；土地财政是中央政府、地方政府利益博弈的结果。
臧旭恒说，改变土地财政首先要解决中央政府和地方政府的利益分配问题，解决地方政府的财政来源问题；其次是转变地方政府的功能，把地方政府从承担经济发展中的职能中解放出来，不再考核GDP。
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