[摘要] ５月１日，《广州市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》开始实施。事实上，在住房保障制度方面广州市近期新政策相继推出。此前，广州市市辖10区暂停经济适用住房申请，全市暂停新增建设经适房。不久前，河南也明确提出，从2014年起停建经济适用住房。
５月１日，《广州市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》开始实施。事实上，在住房保障制度方面广州市近期新政策相继推出。此前，广州市市辖10区暂停经济适用住房申请，全市暂停新增建设经适房。不久前，河南也明确提出，从2014年起停建经济适用住房。
经济适用住房制度实行以来，已有很多家庭通过这一方式解决了住房困难。河南和广州为何要选择暂停经适房建设？经适房停建了，已取得购买资格的人利益怎么保障？
为何暂停建设经适房
公租房在政策上替代经适房具备了必要条件
谈及停建经济适用房的原因，河南郑州住建部门相关负责人认为，借鉴国外以及国内一些地方的先进管理经验，与经济适用房相比，发展以租赁型为主的保障性住房能有效解决更多群体住房困难。这位负责人坦言，由于一些地方的经适房福利性与经济利益未完全分离，加之退出机制无法做到及时和公平公正，确实出现了“开宝马住经适房”或是倒卖经适房从中牟利的情况，出现了分配环节管理和制度上的难题，经适房的住房保障作用难以充分发挥。
事实上，经适房的退出还有一个重要原因，就是随着经济适用房房屋定性、建设标准、供应对象的变化，在政策设定上与公租房日趋接近。
河南省住建厅住房保障处处长千战应解释说，二者都是保障性住房，区别在“租”与“售”；从供应对象看，经适房供应对象与公租房重叠，公租房是中等偏下收入住房困难家庭，这其中就包含了经适房供应对象；从建设标准看，公租房也是单套建筑面积60平方米以下，与经适房套型要求一致。因此，河南省 “公租房在政策上替代经适房具备了必要的条件”。
广州市政协常委曹志伟认为，住房保障是保障人人有房住，而不是保障人人有房产证。经济适用房除了有居住价值之外，还有增值功能，这超越了保障居住权的功能。
申请人利益如何保障
已取得购买资格的家庭，可通过存量计划确保供应
河南是保障性住房建设大省。据当地住建部门介绍，2008年到2012年底，河南省共开工了31万套经适房。其中在2010年以前开工的项目，今年要全部竣工并分配入住。
而从2008年至今，广州共售出经适房20995套，目前在建的经适房约有7000套，持有效准购证轮候经适房的住房困难家庭大概有1.5万户，还有约4000个家庭已经申请等待审批。
那么，在暂停政策发布之前申请到经济适用房并取得购买资格的住户，他们的利益怎么保障？
据了解，按照规定，广州目前在建经济适用住房主要向已持《准购证明》的轮候家庭供应，在新政实施后，已取得经济适用住房《准购证明》的1.5万户轮候家庭，可选择继续轮候在建经适房，也可改为申请公租房保障。
河南省住建厅表示，该省叫停审批新的经济适用住房建设计划后，原来已经批准建设计划的项目，各地可以根据实际情况继续实施，所建房屋也可按照当地政府公布的经济适用住房管理办法组织销售。也就是说，已经取得经济适用住房购买资格的家庭，可以通过存量计划的实施确保供应。
河南省住建厅相关负责人说，没有经济适用住房存量计划的地区，原来符合经适房供应条件的家庭，可以选择申请公租房，符合廉租住房保障条件的，也可以申请廉租住房，下一步还将有序推进廉租房和公租房的租售并举，在保障对象自愿的前提下，可租可售，解决低收入家庭的产权诉求。
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