[摘要] 近年来国家对于土地违法的高压政策一个接一个，但违法事件仍然一起接一起。国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2．9万件土地违法行为，涉及土地17．7万亩，耕地6．5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。
招商靠“送地”刺激企业多占多得
国土资源部执法局公布，当前潜在违法违规用地风险没有完全解决，违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法用地出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度，政府违规比例在西部上升47．6％。
记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的重要推手。
企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或转为房地产项目出售，从中吃差价。
“招商靠送地，激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。
国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。
记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。
制约“一把手”处罚要“亮剑”
土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”
国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。这些政策在下面执行起来不能打折扣，领导干部一旦动了违法用地的念头，不仅政绩没有了，帽子都没了。
“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要让严重土地违法的地区付出巨大代价，对违法地区停批缓批用地指标。对严重违法的地区，除了追究“一把手”责任，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身责任追究制，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地使用效率，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事责任。
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