[摘要] 有人在填湖，有人在挖湖。
有人在填湖，有人在挖湖。
近日，西安公布造28个人工湖的计划，斥资百亿打造“八水绕长安、九湖映古城”盛景，被称为西安“造湖运动”。
而在百湖之城武汉，却因近十年的“填湖运动”，湖泊面积减少约1万亩，武汉城区的湖泊总数亦从建国初的127个锐减至目前的38个。
今年夏天，武汉市政府迫于压力，掀起“治湖风暴”，部分占湖面积还将采取“挖地还湖”。
9月5日中午，记者前往位于武汉市武昌区的沙湖，该湖在今年初曾因填湖造楼被曝光，但从家住湖区周边的居民处了解到，目前沿湖工地仍正在进行多个工程的施工，但暂未发现新的填湖事件。
“填湖主要是为地产开发，相对在中心城区搞拆迁，填湖拿地成本较低。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙分析说。
武汉填湖与西安挖湖
在沙湖边，一处名为“武汉电影乐园”的施工项目正处于填湖增加的土地上。沙湖周边的排污渠工程也正在进行，十几台挖掘机停放在湖边，还未完全晒干的新泥紧贴着湖岸堆放。多位已在当地居住了多年的居民称，堆放泥土的地方，正是去年填出来的土地。
填湖之痛让武汉体会深刻。
以沙湖为例。历史上的沙湖颇负盛名，明洪武年间，沙湖面积有将近万亩的规模。20世纪80年代开始，因为各种工程开工以及城市规划建设需要，沙湖开始被填。
如今，这座曾仅次于武汉东湖的第二大城中湖，如今湖面面积降至4617亩。湖区周边商品房和写字楼林立，湖面在楼宇的包围下，早已难见历史中的开阔湖景。
而与此同时，在古都西安，当地则正试图以强势的经济投入，改造城区地理现状，打造其“八水绕长安”的旧时美称，媒体称西安拟投百亿在区域内造28个人工湖，预计完工后总面积将达30平方公里。
今年8月前，西安水利部门公布一项计划，未来将用5至10年时间建设改造“八水九湖”。到8月16日，该计划中的数字大幅跳跃，9湖变成了28湖。另据当地官方信息称，28湖中，已建成13个，规划在建的15个。
计划中较为突出的一个目标是重现已消失于历史中的昆明池，依据规划，到2020年，昆明池修建完成。此外，环绕着昆明池，还将出现四个特色各异的风情小镇，兴建一座60万人工作生活的田园新城。
一个开挖湖泊，一个侵占湖泊，仿佛是两个极端，却殊途同归。
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土地财政驱动力？
《武汉地理信息蓝皮书》显示，上世纪80年代以来，武汉的湖泊面积减少了约34万亩；从2002年至今，武汉的湖泊面积减少大约1万亩，其中取得合法审批手续填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地产项目开发是主要用途。
近年武汉的沙湖、南湖、汤逊湖等地，商业楼盘纷纷拔地而起，且大多是填湖而成。备受关注的沙湖附近，地块紧俏，填湖建成的“水岸星城”等均价在18000元/平方米左右。
在西安，据媒体报道，西安东郊新挖的雁鸣湖修建尚未完工，周边已房产林立，且房价不菲。当地官员在接受媒体采访时称，政府看到了水和土地资源联合开发的价值，人们喜欢傍水而居，导致水面周边土地。毛寿龙说：“10亩地，如果5亩是商品房，5亩是湖，其价格比10亩地的商品房值钱。”
对于今年武汉市政府高调掀起的“治湖风暴”，在南湖边办公的中南财经政法大学教授乔新生表示并不看好，他表示说：“城市拆迁需要故事，不管是造湖还是填湖，政府都会编造各种各样的故事。相信我，今后还会给出新的说法。”
对于武汉的“治湖”鲜见成效和西安的大举挖湖。毛寿龙分析其根本原因在于地方土地财政。目前各地普遍面临经济下行压力，为刺激GDP，各地“大拆大建，各显神通”。“搞商业开发不好说，就打着旅游开发、建设公共设施的旗号，挖湖和填湖建公园，都是地产利益的驱动。”
这似乎与西方经济学家凯恩斯的“挖坑理论”颇为一致：经济形势不景气，找人挖个坑，再请人填上，就可以刺激经济。
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随着楼市逐渐回暖，8月的土地市场已开始显现走出谷底的迹象。据海通证券(600837,股吧)9月4日公布的研报数据显示，一线城市以及所有“限购城市”前八月的土地供应、成交和出让金同比都出现了大幅下滑，但是从8月开始土地市场显示出了“微反弹”的态势，且之前的低迷也给反弹制造了较大空间。
房价反弹与经济下行使得房地产调控政策陷入两难的境地，在政策的不确定因素下，土地的供应量也不敢做出太大调整。数据显示，一线城市1-8月累计推地5818万平米,同比下滑42.1％，不过单就8月，一线城市推出土地1051万平米，环比增加22.9％。与一线城市相似，1-8月“限购”城市累计推地6.95亿平，同比下滑4.12％。但在财政压力下，8月“限购”城市土地推出量略有增加，达1.03亿平米，环比增加4.88%。同时，在8月份，“限购”城市（包括一线城市）土地挂牌价与上月基本持平为1014元/平米，环比微增0.9%。
在供应同比大减的背景下，成交量也势必受到影响。据海通证券数据显示，1-8月，一线城市土地成交建面累计5527万平，同比下滑39％。不过，环比仍是微增1.16%。
然而，“限购”城市的土地成交情况要弱于一线城市。8月，“限购”城市的土地成交建面为7523万平，环比下滑9.29％，土地成交溢价率也小幅回落至9.15％。值得注意的是，前8月“限购”城市土地成交建面积仅同比下滑3.71％。
从供应和成交的数据可以看出，政府和开发商都异常谨慎，这样使得流拍率有所下降。8月一线城市土地流拍率就与上月持平为1.12％，不过“限购”城市土地流拍率进一步回落至0.65％。
8月份“微反弹”的趋势也让一线城市土地出让金小幅攀升，8月一线城市土地出让金216亿元，环比增加14.45%。但前8月，一线城市土地出让金累计955亿元，同比下滑58.2％，但环比看，“限购”城市土地出让金共计6078亿元，也是同比下滑25.3％。
从土地供应、成交和出让金的数据可以看出，8月单月的各项数据都是环比微涨，在成交回暖的趋势下，开发商拿地的意愿还会逐步增强。海通证券表示，从结构上看，一线城市土地成交有较大的反弹空间。
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