房改十年关键词之“住房保障”

住房保障

就在中国人均住宅面积不断提高、私有化不断深入的过程中，房价开始了飞涨的历程，而此时此刻，保障性住房并未按照国务院当年的要求，成为城镇住房市场的主体，于是，住房改善需求与高房价之间的矛盾逐渐由经济领域转入社会领域，显然，“房改纠偏”此时已经势在必行。

房改起步十年之后，国务院下发24号文件，强化城镇居民住房保障体系建设，各地方也开始增加保障性住房在住宅市场中的供应，尽管保障性住房新政下的北京、广州、上海情况各有不同，但十年之后，中国的住宅产业化，正在再次回到原点，等待重新上路。

“赶上分房的末班车了吗？”

这是1998年前后绝大多数中国人街谈巷议的话题，那一年，中国的住房改革正式上路，国务院在终结福利分房的同时，明确提出要建立“以经济适用房为主的多层次住房供应体系”。还是在那一年，众多工厂职工掏钱购买了自己租住的单位房屋，中国内地由此进入了一个住宅飞速私有化的时代。

然而，就在中国人均住宅面积不断提高、私有化不断深入的过程中，房价开始了飞涨的历程，而此时此刻，保障性住房并未按照国务院当年的要求，成为城镇住房市场的主体，于是，住房改善需求与高房价之间的矛盾逐渐由经济领域转入社会领域，显然，“房改纠偏”此时已经势在必行。

房改起步十年之后，国务院下发24号文件，强化城镇居民住房保障体系建设，各地方也开始增加保障性住房在住宅市场中的供应，尽管保障性住房新政下的北京、广州、上海情况各有不同，但十年之后，中国的住宅产业化，正在再次回到原点，等待重新上路。

保障性住房王者归来

在中国楼市甘当了十多年配角的保障性住房，终于等来了“变换角色”的时刻，虽然在十多年前“演员表”中，她便已是钦定的“主角”，但随后的种种阴差阳错，却使她一直站在中国房地产这个大舞台的边缘。

而今，“房改纠偏”在国务院的布置下已悄然展开：由一系列政策扮靓的保障性住房，正回到舞台的中央。

量化考核 行政“纠偏”

量化考核正在成为在市场化手段失灵时，中央政府越来越倚重的一种调控手段，比如2006年调整住房供应结构的“90/70政策”，而在“纠偏房改”的过程中，这项手段很可能将被再次抛出。

“比例具体是多少，现在还没有具体划线，但不出意外在供应量上肯定要有要求。”8月28日，建设部一位内部人士透露。在“全国住宅工作会议”闭幕之后，建设部等部委开始着手编制六个新的配套政策，并修改两个既有政策，这其中就包括一个名为《关于编制城市中低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划的指导意见》(以下简称“指导意见”)的文件。

记者了解到，不出意外，“量化考核”将出现在“指导意见”当中。目前，除廉租房、经济适用房之外，量化工作的重点在于限价商品房。上述人士表示，该领域是中央与地方最难达成一致的所在，因为，如果划线过大，则影响地方的房地产市场，进而导致财政减收，而划线过低，又难以达到中央“纠偏房改”的意图。

正因如此，“指导意见”的编制工作，很大程度上是在寻求一个双方都能接受的“划线”。建设部住宅产业司司长沈建忠表示，地方将根据自己的情况“划线”，其主要依据包括住房状况调查中住房困难家庭的数量、房地产价格因素、开发总量等。

“至少是40%~50%，”前述内部人士向记者透露，他强调，如果最终将“划线”确定在这个比例上，地方实行起来并不困难。因为按照此前各地方政府上报给建设部的住宅发展规划，三种保障性住房的总量相加，已经基本能达到这个水平。

在1997年国务院办公厅下发的房改纲领性文件中，曾明确指出，城市应该建立以保障性住房为主的多层次住房供应体系，因此，房地产市场回归到保障性住房为主的状态，如今已经丝毫不存悬念。

目前，国务院希望借此措施与2006年的“90/70”政策共同使用，督促地方政府贯彻执行中央的调控政策意图。

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