土地政策新解：基建用地或将建立有偿使用机制

弹压投资

“从总的趋势上说，基础设施用地有偿使用是推行土地资源市场化配置的要求。”12月12日晚，国土系统的一位专家向记者评价。不过，他表示，从另一个方面看，基础设施用地的有偿使用，也确实可以起到控制投资“偏快”的作用。这一点，在中央经济工作会议定调从紧之后，其传达的内涵颇为丰富。

国家统计局的数据显示，2007年上半年，全国完成固定资产投资46077.82亿元，同比增长26.7%，投资规模及增长速度偏大，其间工业项目以及基础设施项目的上马，起到了推波助澜的作用。

“被叫停的内蒙古新丰电厂，上马的成本其实就是建设成本，土地基本上没有资金支出的负担，土地是无偿划拨的，在现行土地利用制度下，这种现象必然很普遍。”中国人民大学土地管理系副主任严金明表示。

记者了解到，目前已因违规被强行下马的新丰电厂，总投资额28.88亿元，基本为建设成本。而其违规之处，亦集中在立项审批环节，而非土地使用环节。如果新丰电厂完成正式审批立项，那么，它在土地使用环节，并不存在任何违规行为。而全国范围内，情况亦大抵如此。

自从2005年宏观调控开始渐入高潮以来，土地一直被赋予“闸门”的地位。严金明表示，如果基础设施建设用地推行有偿使用，至少在理论上，土地的市场价格将形成又一道“门槛”，地方政府在筹划上马项目时，会受到地价的限制，尤其是在目前，土地价格普遍上涨的情况下，而这也符合中央意图。在来年的工作中，控制投资与防止通胀已经成为中央经济工作的重点所在。

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