土地政策新解：基建用地或将建立有偿使用机制

一向充当地方固定资产投资“主角”的基础设施项目，未来或许不再有“免费的土地”可用，届时，“大上项目、上大项目”也将不再是一场低成本游戏。

这为“土地参与宏观调控”提供了一种新的可能：依照国务院精神，国土资源部已将“基础设施建设用地有偿使用机制”的探索提上议事日程。而在更早，5000万元以上投资项目就已须报国务院审批。在中央经济工作会议定调“从紧”之后，作为控制投资的两道“闸门”，信贷、土地政策“又有新解”。

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有偿使用

在“土地参与宏观调控”的“大政方针”之下，国土资源部的一举一动，几乎都在传达着国务院的精神。这一次也不例外，在征得国务院的“首肯”之后，基础设施用地有偿使用的研究工作，终于提上议事日程。

记者了解到，12月11日，在国务院例行办公会上，国土资源部就近期土地工作进行了汇报，在未来工作重点中，便涉及到了“基础设施用地有偿使用”的相关问题，“温家宝总理对开展这项工作很认可，要求积极推进、仔细研究。”接近国土资源部的消息人士说。

该人士透露，对于这次汇报工作，国务院高层领导十分重视，温家宝亲自主持了这次会议。“按照国务院的精神，这项工作的研究分两步走。”消息人士表示，“首先研究了基础设施用地中，经营性用地部分的有偿使用问题，解决了这部分问题，再研究基础设施建设用地本身有偿使用机制的问题。”他说。

中国土地协会副会长黄晓虎告诉记者，目前用地体制下，基础设施用地采用无偿划拨的方式，即在国家发展和改革委员会完成立项之后，由当地土地部门安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地补偿之外，无需其他费用。

这几乎是“最后的堡垒”。此前，常年采用划拨方式的工业用地，已经全面推行“招、拍、挂”改革。而基础设施用地，由于其特殊性以及存在一定意义的“非营利性”，无偿划拨的方式被保留下来。

“从现行的土地分类制度下，基础设施用地也可以分为两部分，一是公共基础设施，二是带有经营性质的基础设施，前者如道路、桥梁等，后者则包括一些大型工业项目的基建配套、电厂等。”黄晓虎说，而根据现在制定的精神，后者将是首先被研究“有偿使用”的领域所在。

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