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天津藉土地改革加速滨海新区开发

 5月29日，天津市委书记张高丽在中共天津市第九次代表大会上强调，未来5年，滨海新区的开发开放，将“决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。加快滨海新区的开发开放是全市工作的重中之重”。

    张高丽还表示，“要学习经济特区、浦东新区和沿海开放城市的成功经验，先行先试一些重大的改革开放措施。”

    在张高丽所提及的“重大的改革开放措施”中，重要的一项就是“推进土地管理模式创新，深化土地流转制度改革，建立统一的土地利用规划体系”。

    近来，坊间对滨海新区现有土地资源能否与大规模的开发建设相匹配颇有微词。中原地产研究部统计数据显示，去年上半年滨海新区出让地块分布较密集的区域有海河南岸地区和塘沽中心区，供地量均超过10幅。但今年上半年，天津市推出的34块土地中，位于滨海新区内的土地只有汉沽区的两宗。

    “一方面是由于土地出让信息统一发布的制度刚刚执行，另一方面则是调控土地放量的节奏使然。”面对坊间对滨海土地供应量较少的质疑，天津市国土房管局相关负责人如此解释。

    有关资料显示，滨海新区面积共2270平方公里，大约三分之二为农业用地。这正是张高丽之所以强调“深化土地流转制度改革”的重要背景。

    天津市国土房管局局长吴延龙在天津市“两会”期间透露，国土资源部已经原则批准了滨海新区的土地改革方案，今后的改革方向是，农业用地和城镇用地的比例调整为1∶1，这意味着将有300多平方公里的农业用地转为城镇用地。

    作为这一改革的率先试点地区，天津市津南区葛沽镇就已经从“乡镇”变身为“街道”，为滨海新区的土地改革拉开序幕。

    据公开资料显示，2006年5月《国务院推进天津滨海新区开发开放的若干意见》下发后，滨海新区管委会就决定赋予葛沽镇几项重要试点任务，其中包括土地改革试点，滨海新区行政体制改革和投融资体制改革试点。此后不久，一份天津市“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩示范镇”的试点方案，被递送至国土资源部。方案原则通过后，葛沽镇农民原有的土地便转为城镇土地，经营和管理权限将收归政府部门所有。

    这一试点工作的启动，无疑为滨海新区土地储备提供了坚实后盾。

    除了保证充足的土地供应，“天津市今年主要从建立区域性土地利用规划体系等方面推进滨海新区土地管理制度改革。”上述国土房管局负责人表示，国土资源部允许滨海新区进行专门的土地管理规划，突破现有土地管理限制。

    “滨海新区土地利用总体规划年内完成规划的编制和报批。”天津市国土房管局负责人透露。

    此外，滨海新区土地开发模式也将有所创新。天津滨海新区管委会主任皮黔生在参加4月12日举行的“中国北方经济及城市发展高峰论坛”时表示，对于地产的开发重组，还没有更多的办法实现市场配置，他提出了一级土地开发“招拍挂”、填海造地、企业间土地整合、新区土地置换四种以“地产”为中心的房地产开发合作方式。

    “金融制度和土地制度的改革创新将是未来确保滨海新区实现发展目标的重要手段。”皮黔生说。
责任编辑/landlist002
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